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    永春縣人民政府辦公室關于印發永春縣2018年深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知

    時間:2018-10-15 10:33:48     字體顯示:    閱讀:4381 次

    永政辦〔2018〕131號

    各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會,縣人民政府各部門、各直屬機構:

        《永春縣2018年深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    永春縣人民政府辦公室

    2018年10月12日

    永春縣2018年深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案

        為貫徹落實全國深化放管服改革轉變政府職能電視電話會議精神,持續推動實現五個為六個一,結合貫徹落實國務院辦公廳《關于印發全國深化放管服改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2018〕79號)和市政府辦《關于印發泉州市2018年深化放管服改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知》(泉政辦〔2018〕73號)文件精神,為確保今年重點任務落到實處,現制定如下分工方案:

        一、任務分工

        (一)以簡政放權放出活力和動力

        1.進一步完善清單管理。健全權責清單動態管理工作機制,動態調整優化部門權責清單,堅持法定職責必須為、法無授權不可為;探索部門職責精細化管理,推動政府部門依清單辦事,將權責清單逐步打造成政府部門履職清單,確保清單的權威性、時效性和準確性。

        責任單位:縣編辦(審改辦)等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        2.進一步實施精準放權。鼓勵基層結合自身承接能力和產業特色向上級部門點菜要權,變上級端菜為基層點菜,重點推動與民生服務緊密相關、能有效提升基層群眾辦事便捷度的公共服務事項下放,賦予鄉鎮政府更多自主權;賦予縣工業園區等特殊區域和小城鎮、經濟發達鎮更多經濟社會管理權限,不斷提升服務能力。

        責任單位:縣編辦(審改辦)等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        3.深化商事制度改革。對標國際先進,進一步壓縮企業開辦時間,優化工商、稅務、刻章、社保等流程,開辦企業時間壓減至5個工作日(從企業設立登記窗口受理起算);繼續落實市場主體住所(經營場所)申報制改革,完善市場主體退出機制,持續推進企業簡易注銷改革,進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型;進一步探索企業名稱登記便利化改革,推進企業全程電子化登記,開展個體工商戶自主申報、自動核準、自助打照智能化登記改革試點工作,為我縣市場主體增量擴容創造條件。

        責任單位:縣市場監管局、縣稅務局、縣公安局、縣人社局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        4.持續推進集群注冊加快研究集群注冊主體經營范圍拓展的可行性,擴大登記覆蓋面,加快吸引更多的市場主體入駐虛擬產業園,力爭2018年產業園集群注冊新增數不少于800戶,實現網商(虛擬)產業園增容擴量,激發雙創新動能,促進園區產生更大的社會效益、經濟效益。

        責任單位:縣市場監管局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        5.推進證照分離改革。學習復制泉州開發區和泉州高新技術產業開發區開展證照分離改革試點工作,通過取消審批、改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性等措施不斷改革審批方式,加強事中事后監管力度,進一步破解辦照容易辦證難”“準入不準營等難點問題。

        責任單位:縣審改辦、縣市場監管局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        6.深化多證合一改革。繼續規范完善多證合一改革,根據國家及省、市上要求,結合我縣實際,完成三十五證合一,并按要求進行動態調整。持續完善信息共享機制,推動部門間橫向、縱向信息共享銜接,將涉企證照事項整合、匯集到營業執照上,最終實現企業一照多用一照通用

        責任單位:縣市場監管局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        7.推進工程建設項目審批制度改革。針對企業辦理工程建設項目審批花費時間仍然較長、辦理流程較為繁雜等問題,對照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號)要求,進一步清理精簡審批、核準等事項,優化項目審批流程,深化創新一窗收件、集成聯審,探索推進會審制”“多評合一”“多審合一”“一審多用”“并聯審批等改革措施,切實加快項目報批效率,實現工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半的目標。

        責任單位:縣行政服務中心管委會、縣發改局、縣住建局、縣國土局、縣審改辦等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        8.積極推廣區域評估在工業園區等功能區或其他特定區域,推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、規劃環境影響評價、節能評價、水土保持方案等事項實行區域評估,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果。

        責任單位:縣發改局、縣住建局、縣國土局、縣環保局、縣水利局、縣經信局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        9.破除市場準入壁壘。根據誰制定、誰清理的原則,開展對清理廢除妨礙市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查;大力清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容;在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定,維護公平競爭市場環境。

        責任單位:縣發改局(物價局)、縣市場監管局、縣財政局、縣商務局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        10.持續規范審批自由裁量權。持續動態調整行政服務裁量標準,進一步明確特殊環節辦理時限,并將規范后的行政服務自由裁量權運用到實際辦件中,以最大程度減少審批的自由裁量權,壓減權力運行全過程的彈性空間,主動公開接受社會監督,實現審批權的公開公平公正,杜絕審批隨意任性問題。積極與省、市上對接,爭取將規范行政服務自由裁量權轉化為地方標準,打造標準化樣本。

        責任單位:縣行政服務中心管委會、縣審改辦、縣效能辦、縣市場監管局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        11.大力降低實體經濟成本。健全完善降本減負工作機制,抓實抓好已出臺的各項降本減負措施,進一步抓好涉企保證金清理規范。深入推進降成本工作,從降低制度性交易成本、降低生產要素成本、降低企業融資成本、降低企業稅費、降低企業物流成本、促進企業提質增效等方面認真落實國家、省降本減負政策措施,有效降低企業負擔。貫徹執行我省涉企保證金目錄清單,全面清理涉企保證金目錄清單以外的保證金相關項目,建立相應的保證金臺賬管理制度。

        責任單位:縣經信局、縣財政局、縣發改局(物價局)、縣交運局、縣稅務局、縣商務局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        12.深入推進收費清理改革。按照省、市上部署要求,繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費,嚴禁行業協會商會利用主管部門有關規定強制企業入會、利用行業影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費。完善亂收費舉報投訴查處機制,開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整頓力度。

        責任單位:縣財政局、縣發改局(物價局)、縣民政局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        13. 持續深化職業資格改革。嚴格執行國家公布的職業資格目錄清單,清單之外一律不得開展許可和認定。

        責任單位:縣人社局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        14.降低社會投資準入門檻。全面實施市場準入負面清單制度,實現清單事項網上便捷查詢、市場主體在清單之外自主開展經營。在教育、科技、衛生、文化、體育等公共服務領域,進一步放寬市場準入限制,吸引社會資本參與投入發展,不斷補齊公共服務短板,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。大力推動改革舉措落地生效,支持社會資本進入醫療、養老、教育、文化等領域。

        責任單位:縣發改局、縣商務局、縣行政服務中心管委會、縣經信局、縣財政局、縣衛計局、縣民政局、縣教育局、縣科技局、縣文體新局、縣廣電局,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        (二)以創新監管管出公平和秩序

        15.全面實施雙隨機一公開監管。在建立健全兩單兩庫一細則一平臺的基礎上,進一步探索完善標準化、智能化、集成化、一體化的四維監管實施模式;以雙隨機、一公開為原則,積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開;持續推進涉企信息歸集運用,全方位、多渠道歸集涉企信息,推動政府部門涉企信息統一歸集、公示、運用。

        責任單位:縣市場監管局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        16.持續深化監管方式創新。加快政府職能轉變,創新監管方式,加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制;將信用信息的查詢、應用納入政府日常行政監管中,將信用承諾作為事中事后監管的事前約束機制;探索隨機聯查綜合監管,建立健全部門隨機聯查、行業自律自查、社會對標監督的綜合監管機制,持續提高監管的公平性和規范性。

        責任單位:縣發改局、縣市場監管局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        17.推進互聯網+”監管。運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段,在安全生產、公共安全、環境保護、交通安全、市場監管、食品安全等領域探索實施智慧監管。對新技術、新產業、新業態、新模式的發展,探索實施審慎監管和分類監管,量身定制包容審慎監管模式和標準規范。

        責任單位:縣市場監管局、縣安監局、縣環保局、縣交運局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        18.完善社會信用體系建設。繼續完善縣級公共信用信息平臺,促進各類信用信息系統與縣公共信用信息平臺對接、匯集、共享;建立信息互通工作機制,加強失信信息的告知、查詢、共享,不斷健全完善守信激勵、失信懲戒長效機制,深入推進聯合懲戒工作,推進全縣守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度落地實施,讓市場主體一處違法、處處受限。以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。

        責任單位:縣發改局、人民銀行永春縣支行等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        19.大力推進行政執法改革。深入推進綜合行政執法體制改革,整合各類執法機構、職責和隊伍,建立健全跨部門、跨區域、跨層級執法聯動和協作機制;進一步強化落實監管責任,厘清審批和監管權責邊界,健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。進一步推動執法力量下沉、重心下移,培養一專多能的監管人員,提升監管能力和水平。

        責任單位:縣編辦(審改辦)、縣法制辦等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        20.持續清理規范中介服務。繼續全面清理和公布行政審批中介服務事項,凡未納入清單的中介服務事項,一律不得作為行政審批的受理條件;推動各行業主管部門進一步完善中介服務組織監管辦法,建立審批部門與行業監管部門協同監管機制;完善網上中介超市功能,建立服務評價機制,規范中介服務收費,提升中介組織服務審批效能。

        責任單位:縣審改辦、縣行政服務中心管委會等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        (三)以優化服務服出高效便利

        21.推進審批服務集中辦理。按照企業和群眾進一扇門、辦所有事的要求,大力推行審批服務集中辦理,優化提升行政服務大廳一站式功能,實現一個窗口”“一次辦成,進一步推動審批服務事項進駐大廳辦理。2018年底前,除涉密或對場地有特殊要求的事項外,縣級審批服務事項進駐實體政務大廳實現應進必進50%以上政務服務事項實現一窗分類受理。

        責任單位:縣行政服務中心管委會、縣審改辦等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        22.持續提升服務質量。堅持問題導向,聚焦企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例;對照十省百家辦事大廳暗訪督查發現的問題,積極開展自查自糾、推動整改,持續提升窗口服務質量和效率。

        責任單位:縣審改辦、縣行政服務中心管委會、縣效能辦等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        23.持續拓展24小時自助服務區。將縣級政府面向自然人辦事審批服務事項盡量下放鄉鎮;將自然人辦事的便民服務事項及各種證明出具,簡化流程、融合電子印章技術植入自助服務機,建立24小時行政服務自助區,以全流程自助服務為目標,逐步實現受理零窗口、辦件零人工、領證零上門,加快推進24小時自助服務區和15分鐘便民服務圈建設,探索在中心縣區建設24小時自助行政服務區,在社區便民服務中心、大型超市、公園等人口密集場所建設自助服務點,配置多功能自助服務終端設置,推行全流程自助服務。

        責任單位:縣行政服務中心管委會、縣審改辦等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        24.推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦以企業和群眾辦好一件事為標準,在前期開展一趟不用跑最多跑一趟清單梳理基礎上,梳理馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦事項,通過將個人事項盡量下放鄉鎮辦理、精簡申報材料、改造審批流程等形式,力爭更多合法合規事項馬上就辦”“一網通辦、個人事項就近能辦、復雜事項一次辦好,真正打通服務群眾的最后一公里2018年底前,縣級80%以上審批服務事項實現一趟不用跑最多跑一次

        責任單位:縣行政服務中心管委會、縣審改辦等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        25.深化減證便民專項行動。總結提升行政審批申報的經驗做法,按照上級部署要求,扎實推進證明事項清理工作,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,最大限度減少各類涉及企業、群眾辦事的證明,對政府部門依職責出具的證明和在審批過程中需要相關部門開具的證明進行梳理,編制和公布清理取消和保留的證明事項清單,清單之外不得要求企業和群眾提供。

        責任單位:縣法制辦等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        26.深入推進互聯網+政務服務大力推進網上網下一體化建設,建設覆蓋縣、鄉、村三級的永春縣互聯網+政務服務一體化行政服務平臺,實現更多的行政審批和服務事項在網上辦理,2018年底前,縣級審批服務事項網上可辦率不低于70%。必須到現場辦理的事項要做到只進一扇門”“最多跑一趟。初步建成縣級政務數據匯聚與共享平臺,并與省級、市級平臺互聯互通,各部門原則上將分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的大系統,消除政務信息重復采集。

        責任單位:縣行政服務中心管委會、縣經信局、縣審改辦等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        27.全面推進縣級一號一窗一網工作。積極推進一號一窗一網工作,按照泉州移動便民服務APP建設部署,積極與市級對接,形成本縣范圍內跨部門、跨層次的政務服務,普遍推行一號一窗一網服務,普遍接入縣級各部門政務服務。完善電子證照庫建設,大力推行網上審批和智能審批,實現一號申請、一窗受理、一網通辦,實現企業和群眾辦事像網購一樣方便。2018年底前,企業申請不動產登記辦理時間減至5 個工作日;不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至15個、7個工作日以內,探索實施互聯網+不動產登記

        責任單位:縣行政服務中心管委會、縣民政局、縣國土局、縣住建局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        28.深化行政審批標準化改革。從方便企業和群眾辦事角度,推進審批事項設立、審查審核規則、服務場所建設、網上審批運行、辦理機制創新、監督檢查及評價等6個方面落實行政審批標準化改革,分類梳理審批事項的流程圖、引導圖,實現網上可查、電話可詢,為企業和群眾辦事提供清晰指引。

        責任單位:縣市場監管局、縣行政服務中心管委會、縣審改辦等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        29.打造綜合一體化行政服務中心。按照應進則進的原則,將水、電、氣等服務窗口進駐行政服務中心。同時,鼓勵和引導與投資項目關聯密切的技術審查、中介機構等進駐行政服務中心,使行政服務中心成為進駐齊全、功能齊備的綜合一體化服務載體。

        責任單位:縣行政服務中心管委會等縣直相關部門

        30.推進互聯網+”公共服務。立足惠民生、補短板,調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求,積極推進互聯網+醫療”“互聯網+教育等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。

        責任單位:縣發改局、縣教育局、縣經信局、縣衛計局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        31.加強政社互動。復制推廣改革試點地區和相關部門先進經驗做法,通過新聞媒體、網絡媒介、工作簡報以及召開現場交流會等方式加大對“放管服”改革的宣傳推廣;配合開展《改革:直通“放管服”》活動,定期公布“放管服”改革相關政策措施,注重便民惠民政策宣傳,與百姓互動,繼續營造全社會知曉、理解、關心、支持改革的良好氛圍;堅持“圍繞問題、解決問題”原則,通過線上線下暢通企業、群眾對審批服務問題的反映渠道,從群眾最期盼、最關心、最不滿意的事情入手,更為精準地清除管理“堵點”和服務“盲點”。

        責任單位:縣審改辦、縣效能辦、縣行政服務中心管委會等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會

        二、工作要求

        (一)加強組織領導。放管服改革是一個有機整體,必須上下銜接、左右協同,注重改革的系統集成,提升整體效能。各單位要高度重視,主要負責同志要親自抓、深入抓,縱深推進放管服改革,堅持目標引領,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,做到有布置、有檢查、有驗收,確保改革措施落地見效。各鄉鎮人民政府,縣工業園區管委會和縣直相關部門要在2018125日前將本單位貫徹落實情況報縣審改辦匯總。

        (二)強化督查問責。各單位要以強有力的督查促進改革落實,建立“每月一檢查、一季一評估、半年一通報”的改革落實推進機制。對督查發現落實到位、積極作為的典型,要通報表揚、給予正向激勵;對發現的問題要堅決整改,對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責,對工作不落實的要公開曝光,著力推動改革出成效。

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